НПП «Атамекен»: Строительная отрасль Казахстана поражена коррупцией
Сегодня состоялось заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП РК «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова, на котором рассмотрен вопрос о мерах по сокращению коррупционных рисков в сфере архитектуры, градостроительной и строительной деятельности, сообщает департамент по связям с общественностью НПП РК «Атамекен».
«Строительная отрасль является одной из самых коррумпированных отраслей экономики. Анализ показал, что основными проблемами, порождающими административные барьеры и коррупционные риски в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, являются правовое обеспечение и правоприменительная практика в этой отрасли, что становится непреодолимым препятствием по сокращению процедур и уменьшению расходов бизнеса. В Казахстане действует свыше 2 тысяч подзаконных актов, регулирующих строительную отрасль, из которых 130 нормативно-технических документа, разработанные еще в 2011-2015 годы, изданы в нарушение закона», — отмечается в пресс-релизе.
Это оказало влияние на то, что в рейтинге комфортности ведения бизнеса Doing Business 2018 Всемирного банка по параметру «получение разрешений на строительство» Казахстан за год потерял 30 пунктов – с 22-го на 52-е место.
Совет отметил, что коррупция закупок в строительной сфере наиболее распространена в стране и основывается на том что, используя «лазейки» в законе, организаторы 50% закупок проводят без конкурсных процедур — из одного источника. Ценовой демпинг в государственных закупках на оказание работ и услуг в строительной деятельности получил широкое распространение и свидетельствует, что Министерство финансов РК, как уполномоченный орган в сфере государственных закупках, не имеет реальных инструментов для его подавления.
Коллизия земельного и строительного законодательства, отсутствие правовой регламентации процедур, связанных с определением целевого назначения земельных участков для строительства, влекут дополнительную финансовую нагрузку на бизнес, ограничивают права частной собственности и создают искусственные барьеры для предпринимательской деятельности.
Получила широкое распространение продажа не строительных компаний с ее основными средствами производства и прочими активами, а полученные ею лицензии, дающие право на участие в госзакупках и других тендерах на строительство объектов.
На сегодня выдано 28 500 лицензий на строительство, а активных компаний насчитывается всего 300, которых знают и потребители, и конкуренты. Остается вопрос чем занимается разница? Согласно общедоступной информации, купить лицензию 1-ой категории можно в интернете примерно за 18 млн тенге. Для решения этой проблемы «Атамекен» предложил создать Единый республиканский реестр строительных компаний.
В ходе обсуждения было отмечено, что строительство объекта законодательно содержит в себе 11 установленных процедур, которые несут в себе коррупционные риски. На практике возникает проблема, когда застройщик планирует строительство на купленном у третьих лиц земельном участке и, если он не используется в течение 3 лет с момента его предоставления акиматом – земельная инспекция его изымает.
«Атамекен» предлагает срок для освоения исчислять с момента возникновения у застройщика права на земельный участок, а не с момента предоставления его акиматом. Земельный участок надо предоставлять на нормативный срок строительства, как установлено в нормативно-технических документах, а не как на практике на 1 год, а также утвердить правила выявления неиспользуемых земель с критериями освоения.
Совет отметил, что Программа «7 – 20 – 25» («Жеті – Жиырма – Жиырма бес»), предложенная 5 марта 2018 года Президентом РК в обращении народу «Пять социальных инициатив президента», ставят перед правительством и гражданским обществом задачи по выработке новых механизмов для достижений целей инициативы: «Новые возможности приобретения жилья для каждой семьи». Эта программа должна иметь эффективную защиту от административных преград и коррупционных рисков.
В заседании приняли участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Болат Палымбетов, заместитель Председателя Правления НПП РК «Атамекен» Ельдос Рамазанов, Председатель Комитета по делам строительства и ЖКХ МИР РК» Мархабат Жайымбетов, депутаты Мажилиса и Сената Парламента, а также в формате видеоконференцсвязи подключаться представители регионов, управлений строительства местных исполнительных органов.
По итогам заседания Советом внесены рекомендации в государственные органы по устранению отмеченных недостатков.
